≮冥冥小记≯

[转]挂职制度小议

关键词： 挂职干部                                          

一、释义挂职
　　所谓挂职，我认为就是不收工资、不转关系、不占被挂单位编制、职数的一种任职方式。挂职是为了锻炼干部，所以挂职的全称作挂职锻炼。 
　　实践中，目前挂职方向有三种，一是“下挂”，就是上级机关派干部到下级机关挂任职务；二是“上挂”，就是下级机关选送干部到上级机关挂任职务；三是“平挂”。这主要指不相统属的机关，选派干部到对方机关挂任职务。 
　　从现实操作来看，“下挂”的最多，“上挂”的最少，“平挂”的这几年呈上升趋势。 
    二、挂职目的 
　　1、组织目的 
　　我分析了一下，组织上选派干部去挂职，可能有这样4种目的：一是选派后备年轻干部挂职学习二至三年，积累工作经验和提高处理复杂问题的能力，再回原机关提拔任职。这是最经常见到的；二是将青年干部送到下级机关，先挂职，获得被挂单位认同后，再任职。这就有点遣送的味道了；三是学习好经验。有选择的处派干部到外地挂职，学习对方的好经验，为我所用。这几年这种挂职有增多现象；四是招商引资。这就相对阴了。但以我这几年接收挂职干部的经验来说，这类挂职干部还真不少。一些邻近地区的干部到我们这里挂职后，我们就发现一些本地企业就溜到对方那里去了。 
　　2、个人目的 
　　干部个人愿意去挂职，应当有以下3种目的：
　　一是“镀金”。有的镀“苦”金，到边远艰苦地区挂职，磨炼心志和毅力，同时希望通过这种方式，获得组织上对其吃苦耐劳品质的认同，以期得到政治上的利益；有的镀“甜”金，到条件优越的地方去挂职，搏取学到先进经验的好名，以期得到组织上对其认可； 
　　二是以“挂”为机，意在任职。许多上级机关的干部，将挂下级单位的领导职务作为最终留在下级单位任职的跳板。这种情况在发达地区相对比较突出。由于发达地区下级单位的条件相对比上级单位优越，担任领导职务后更有许多利益，所以许多干部想到下级单位任领导职务，但僧多粥少，无法得以实现，便先挂职，以得到被挂单位领导和群众的认同，最终实现任职的目的。 
　　三是交流经验和交朋友。这类以平挂居多。上文已有叙述。特别是相对不发达地区，为深入学习相对发达地区的经验和做法，通过挂任对方职务进行近距离学习。
　　三、挂职形式 
　　从目前来看，“挂”法各有不同，主要有这样3种： 
　　1、挂实职。如挂任副县长、副局长、副镇长等。这种挂法，一般挂职干部会参与所在单位的分工，有一定的工作职责和相应的权力，通过实际任职使后备干部获得领导经验和实操知识。这一般是上级机关培养锻炼后备干部时的通用形式。 
　　2、挂虚职。所谓虚职，就是在实际干部职务系列中没有的职务，有的专为挂职干部而设。在实践中，使用最多的是“助理”。有“局长助理”、“县长助理”，甚至还有“书记助理”。“助理”没有分工没有权力，名义上说是正职的助理，实际上是跟在某一副职身边，近距离学习。挂任助理是挂职中最常使用的方式。 
　　3、挂空职，也就是不挂任何职务。无论实职、虚职的挂与免都必须经过一定的组织程序，如果挂职时间短，有些地方就干脆不挂任任何职务，这种形式也比较适合经验交流型的挂职。如我们最近与江苏某地达成协议，每年互派一批干部通过这种形式到对方挂职学习。 
    四、目前挂职实践中存在的一些问题和原因 
　　1、“挂”不到“职”，“挂”与“职”之间所留出空间的太大。挂职干部与所挂任职务之间到底是一种什么关系，在现实操作中一直没有明确。一般地说，挂职是将一个干部放在某一个岗位上，通过职务行为，履行职责、行使权力，了解熟悉岗位运作过程。但现实中，往往单位职数较满，分工已经饱和，挂职干部所挂岗位早已有人分工负责，造成挂职只能“看”职，不能“做”职。我接触过许多挂职干部，他们总体的判断是：挂职时没事做。 
　　2、挂职对锻炼干部作用有限。挂职本为提高干部能力，但现实中往往养懒了干部。一方面无论挂什么，由于是“挂”，挂职干部产生了“过客”心理；另一方面被挂单位也持着“过门都是客”的态度，对他们真“客气”起来。这两种因素结合起来，就造成了挂职干部大事干不了，小事不愿干，只好“三天打鱼，两天晒网”，躲进小楼成一统。有的干部挂了几年职，连挂职地方的路也认不清楚；一些干部抱着短期思想，不思上进，伸手跟当地讨要待遇；还有的不自量力，自告奋勇要为当地经济“出力”，结果铩羽而归等等。 
　　3、挂职的成本居高不下。这主要针对被挂单位而言。我所在的地区经济相对发达，接收挂职干部就络绎不绝。仅今年而言，6月份接收河南一县的15名干部挂职学习2个月，7月份接收国家三部委选派的西部地区8名干部挂职半年，8月份又接收广东肇庆的15名干部挂职学习3个月。有点应接不暇。 
　   4、挂职并不能真正的交流经验。有的地方将挂职作为学习先进地区经验的好办法。但在实际中往往达不到这个目的：先进地区之间挂职，起初大家都抱着良好心态，但时间一久，有的地区吃够了被挖墙角的苦头，对挂职干部开始抱有一种戒备心理，遇有重大事情就将挂职干部晾在一边。相对不发达地区到发达地区学习，由于客观条件不同，则经常“水土不服”，经验走了样，成了祸害。 
    五、解决问题的一些思路 
　　1、改“挂”为“任”。任职才能真正锻炼干部，交流经验。对干部来说，“挂”始终是浮在上面，得不到真正的锻炼。如果要锻炼青年干部，就要将挂职改为任职，把他们所有关系都转到任职单位，才能使他们真正将自己当作当地干部，才会去除短期心理。也只有任职，才能获得分工，接受相对艰巨的任务，从而在实践中得到真正的锻炼。 
　　同样，如果要获得特定地区的先进经验，选派干部去当地挂职，其效果一定不如实行干部交流。也就是说，将自己的干部通过干部交流到对方任职，或者将对方的干部吸收到本地担任领导职务，这样所得到的才是真正的好经验。 
　　2、制定科学的挂职计划。选派单位应制订选派计划，要明确每一次挂职的目的，选择好相应的单位；要对选派对象进行一定程度的选拔，尽量选送优秀的人才挂职锻炼。选派挂职干部不能一窝蜂，要考虑接收单位的成本。
　　3、对挂职干部进行跟踪考察。派出单位不能只派不察，派出单位的组织部门要与接收单位建立定期沟通联系制度，由专人定期与接收单位联系，了解挂职干部的动态。要派人实地对挂职干部进行跟踪考察了解。要在挂职干部中建立竞争激励制度，对那些安心挂职，实实在在学习锻炼的干部，给予必要的激励。要建立挂职效果的验证制度，对挂职回来的干部，进行一定形式的考核，使挂职不走过场，不成为某些干部的“镀金”场。

【作者: 慕容不是】【访问统计:】【2005年11月23日 星期三 15:55】【 加入博采】【打印】